肥原贤二任沈阳特务机关长期间便开始策划“华北自治运动”。当时，在华北掌握兵权的中国地方实力派主要有北平的宋哲元、山西的阎锡山、济南的韩复榘和保定的商震。控制住这四个人，让他们相互合作形成一个与南京政权抗衡的“自治政权”是土肥原贤二的目的所在。

　　宋哲元、阎锡山、韩复榘和商震表面上虽然对建立一个中立政权表示赞同。但实际上他们心里都非常清楚日本人这是要通过分步肢解的手段来达到最终霸占整个中国的目的，所谓的“华北自治”只不过是“满洲国”在华北地区的翻版。于是宋哲元、阎锡山、韩复榘和商震都不约而同的选择了和关东军磨洋工。为了打破这四人的观望态度，让他们拿出实际行动，老奸巨猾的土肥原贤二首先着手邀请宋哲元和商震在北平聚会，刺探宋哲元和商震能否协手建设新政权。结果宋哲元和商震的态度十分暧昧，拒绝做出任何明确的承诺。紧接着，土肥原又约请宋哲元和韩复榘直接会面，后来同样是不了了之。

　　面对土肥原贤二在华北的一连串小动作，深知华北五省重要性的南京政府做出了反击，最高当局亲自飞抵太原说服阎锡山；并派参谋次长熊斌北上对宋哲元和韩复榘进行游说，劝他们不要为了局部自治而反对南京政府；同时南京政府的各军政要人也纷纷致电极力劝阻华北“四巨头”与关东军合作。在此期间，最高当局还以军事演习为由，集中几个师的兵力在陇海线上对华北形成威慑之势，最高当局以恩威并施的手段镇住了华北四雄。

　　眼看联合四雄自治华北不成，土肥原又在察哈尔省策划了“张北事件”。最终迫使国民党政府签订了《秦土协定》，规定成立察东非武装区。接着土肥原贤二利用冀东蓟密行政公署的督察专员殷汝耕在通州发布了“冀东防共自治政府”成立宣言。冀东伪政权成立后，土肥原又鼓动主持华北军政的宋哲元与殷汝耕合作成立“华北五省联盟自治政府”。

　　最终南京政府被迫决定撤销行政院驻北平政务委员会和北平军分会，另设“冀察政务委员会”，辖区范围为河北、察哈尔两省和平津两市，任命宋哲元为“冀察政务委员会”委员长兼绥靖主任及河北省主席。

　　“冀察政务委员会”在编制上仍隶属与南京政府，是一个半独立性的畸形政权。土肥原亲自出任“冀察政务委员会”顾问，一手把持了政治、经济大权，与此同时，他还安插了一些汉奸充当委员。随着政务委员会的建立，土肥原觉得控制华北的目标就要唾手可得了，但不久之后他便察觉到宋哲元虽然在表面上有所妥协，但在涉及领土、主权等原则问题上却始终不做丝毫让步。土肥原费尽心

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