年后，趁着治下所有刺史，聚集于灵州恭贺之际，专门开了个小朝会，面对自己这个凉国的全部文武高层，定下了建制以后，凉国的发展路线。

　　简单来说，四项工作

　　汉制、粮食、人口、商道

　　首先就是蕃部问题，河陇地区汉蕃杂处，藩民数量与汉民相当，甚至还要多，而其间许多汉民，事实上也藩化严重。

　　解散部落体制，重新建立乡县，委任官吏，推行汉化，都是相当紧要的事情。

　　而且另一方面，蕃部也是李业政权，主要的牲畜，尤其是马匹来源，官府向他们每年征收的贡税，主要就以牛羊、马匹为主。

　　这也是凉国最重要的资源之一

　　至于粮食，自不必提，在乱世，那是重中之重，比什么钱帛还要管用的。

　　张承业的方案，还是要从西北牛羊资源丰富这一点入手，尽可能的推广牛耕。

　　而粮食问题上，最重要的一点，还是灵州水利修复

　　只要能把灵州河套平原上千万亩的肥沃土地，重新利用起来，说和蜀中、中原相比可能有点夸张，但肯定是一个不比河东差的粮食产地。

　　而商道问题，更多还是在外交上，和归义军，以及关中的杨复恭，互相交通、联络关系，建设商路。

　　经过这么久磨合，李业对自己麾下的干将们，各自擅长的方向，以及性格都有了解。

　　张承业是大管家，虽然作为宦官，他名义上的职务是监军，但其实已经是事实上的凉国政权的“宰相”。

　　李业甚至一度想将张承业任命为凉国长史，但被张承业拒绝，对方解释道

　　“国朝之衰，本与内宦专权有莫大干系，大王欲振兴国家，岂能重蹈覆辙？”

　　其实是在以身作则，劝谏李业，不能再向以前的唐廷天子那样宠幸宦官，他如果在凉国政权里，开了这个先河，那以后谁能保证宦官担任长史，不会变成枢密使那样的惯例呢？

　　李业听完，极为感动，最后以张承业为王府家令，又兼陇右、河西、朔方三军监军。

　　至于张承业以下，凉国政权中，地位最重要的自然是敬翔、李振，二人分别表为凉国长史、主簿，相当于宰相。

　　小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！其余的官吏，大多都是前几年招募考核的士子，以及原朔方镇官员。

　　其中，最受李业欣赏的几人，具被委以重任，如李愚，担任灵州刺史，韩群担任凉州刺史。

　　至于两个义兄弟，也是跟着李业水涨船高，分别被朝廷封为成国公、郦国公。

　　随着正式建制，又本来有开府之权，可以自己开辟衙门官署。

　　李业也开始了自己的政治改革第一步

　　本来此前众多文武官吏心中多有猜测，李业回来后，接下来重心肯定是要安稳地方。

　　既然如此，凉国十二州，这么大的地盘，横跨上

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